ВС зробив висновок щодо продажу землі

Земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах. Недотримання цієї процедури є порушенням чинного законодавства. Це передбачено постановою ВСУ від 16 вересня 2014 №3-46гс14, текст якої друкує "Закон і Бізнес".

Верховний Суд України

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

_{16 вересня 2014 року  м.Київ  №3-46гс14}

Судові палати у господарських і адміністративних справах Верховного Суду України у складі:

головуючого — Барбари В.П., 

суддів: Балюка М.І., Жайворонок Т.Є., Прокопенка О.Б., Берднік І.С., Коротких О.А., Тітова Ю.Г., Гриціва М.І., Кривенди О.В., Шицького І.Б., Гуля В.С., Кривенка В.В., Гусака М.Б., Маринченка В.Л.,

розглянувши у відкритому спільному судовому засіданні заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Подолівська» про перегляд Верховним Судом постанови Вищого господарського суду від 3.02.2014 у справі №5023/5736/12 за позовом ТОВ «Агрофірма «Подолівська» до фермерського господарства «Подолянка» та Барвінківської районної державної адміністрації про визнання незаконним, скасування розпорядження та визнання недійсними договорів,

ВСТАНОВИЛИ:

У грудні 2012 року ТОВ «Агрофірма «Подолівська» звернулося до суду із зазначеним позовом, посилаючись на те, що ФГ «Подолянка» набуло права користування земельними ділянками у спосіб, не передбачений законодавством України.

Рішенням Господарського суду Харківської області від 12.02.2013 у позові відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного господарського суду від 8.04.2013 рішення Господарського суду Харківського області від 12.02.2013 скасовано, прийнято нове рішення, яким позов задоволено.

Постановою ВГС від 3.02.2014 постанову Харківського апеляційного господарського суду від 8.04.2013 скасовано, рішення Господарського суду Харківської області від 12.02.2013 залишено в силі.

У заяві про перегляд постанови ВГС від 3.02.2014 з підстав, передбачених п.1 ч.1 ст.111-16 Господарського процесуального кодексу, ТОВ «Агрофірма «Подолівська» просить скасувати постанову ВГС від 3.02.2014 та прийняти нове рішення, посилаючись на неоднакове застосування судом касаційної інстанції до спірних відносин положень стст.116, 124 Земельного кодексу.

На обгрунтування заяви ТОВ «Агрофірма «Подолівська» надало копії постанов ВГС від 16.04.2013 у справі №5023/4981/12, від 22.09.2010 у справі №21/147, ухвали Вищого адміністративного суду від 2.08.2012 у справі №К/9991/24702/12, постанови ВАС від 6.06.2013 у справі №К/9991/63748/12, де висловлено правову позицію про те, що передання в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, установлених чч.2, 3 ст.134 ЗК.

Ухвалою ВГС від 11.06.2014 справу допущено до провадження у Верховному Суді.

Заслухавши пояснення представників сторін, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню частково з таких підстав.

Судами встановлено, що 3.06.2008 розпорядженням голови Барвінківської районної державної адміністрації №202 «Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ТОВ «Агрофірма «Подолівська» на території Гаврилівської сільської ради» (з урахуванням змін, унесених розпорядженнями голови Барвінківської РДА від 17.04.2009 №112 та від 20.09.2010 №267) надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо відведення земельних ділянок із земель запасу для ведення товарного сільськогосподарського виробництва з метою оформлення права оренди на 20 років на території Гаврилівської сільської ради.

ТОВ «Агрофірма «Подолівська» замовила технічну документацію у Приватного підприємства «Азимут», яку було виготовлено лише у 2010 році.

16.12.2011 головою Барвінківської РДА прийнято розпорядження №379 «Про визнання деяких розпоряджень голови районної державної адміністрації такими, що втратили чинність», п.30 додатку до якого скасовано розпорядження голови Барвінківської РДА від 3.06.2008 №202, у зв’язку із чим виготовлену технічну документацію не було затверджено.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 25.07.2012 розпорядження голови Барвінківської РДА від 16.12.2011 №379 скасовано.

29.08.2012 ТОВ «Агрофірма «Подолівська» звернулося до голови Барвінківської РДА із заявою про затвердження виготовленої технічної документації, однак відповіді не отримало.

Проте ще до ухвалення судових рішень розпорядженням голови Барвінківської РДА від 15.02.2012 №97 ФГ «Подолянка» було надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення спірних земельних ділянок на території Гаврилівської сільської ради з метою оформлення права оренди та дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельних ділянок у натурі та складання документів, що посвідчують право оренди на земельні ділянки; іншим розпорядженням цього голови від 3.05.2012 №226 затверджено проект землеустрою та передано в оренду ФГ «Подолянка» земельні ділянки для ведення фермерського господарства на території Гаврилівської сільської ради Барвінківського району Харківської області загальною площею 825,4610 га.

Ухвалюючи рішення, суд касаційної інстанції виходив із того, що ч.1 ст.116 ЗК установлено дві підстави набуття громадянами та юридичними особами права користування земельними ділянками — або за результатами аукціону, або за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, отже, зазначені розпорядження голови Барвінківської РДА видано із дотриманням вимог закону, а відповідач правомірно набув право оренди на земельну ділянку.

Проте з таким висновком суду касаційної інстанції погодитися не можна.

Частиною 2 ст.124 ЗК визначено, що передання в оренду земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, установлених чч.2, 3 ст.134 ЗК. Водночас ч.1 цієї статті передбачено, що земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об’єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, установлених ч.2 ст.134 ЗК.

Недотримання зазначеної процедури є порушенням органом місцевого самоврядування чинного законодавства під час укладення договору оренди землі.

За змістом п.3 Прикінцевих положень до закону «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо сприяння будівництву» від 16.09.2008 №509-VI, на який послався суд, прийняті і не виконані до набрання чинності цим законом рішення відповідних органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про погодження місця розташування об’єкта або про надання дозволу на розроблення проекту відведення земельної ділянки зберігають чинність протягом 2 років з дня набрання чинності цим законом, а розроблені відповідно до цих рішень проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок розглядаються в установленому законом порядку. Передання в оренду таких земельних ділянок із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів). Проте наведене вище не може бути підставою для непроведення земельних торгів, оскільки категорія землі, яка регулюється цим законом, інша.

За таких обставин постанова ВГС від 3.02.2014 підлягає скасуванню, а справа — переданню до Вищого господарського суду на новий касаційний розгляд.

Керуючись стст.111-23, 111-24, 111-25 ГПК , судові палати у господарських і адміністративних справах ВС

ПОСТАНОВИЛИ:

Заяву ТОВ «Агрофірма «Подолівська» задовольнити частково.

Постанову ВГС від 3.02.2014 скасувати, а справу передати на новий касаційний розгляд до Вищого господарського суду.

Постанова є остаточною і може бути оскаржена тільки на підставі, встановленій п.2 ч.1 ст.111-16 ГПК.

 За матеріалами газети "Закон і Бізнес"